2021年度新时代社会治理创新协商座谈会在京召开 积极促进市县政协参与基层社会治理创新

　　基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。

　　作为会议主持人的全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅，在开场时提出了这样几个问题：“我们作为政协委员、政协人，需要思考几个问题——在基层社会治理创新过程中，政协能做什么？我们可以做什么？我们应该做什么？”

　　吕忠梅关心的问题，很快得到了答案。

　　“各级政协委员下沉社区，通过‘委员议事厅’‘协商议事会’等形式参与矛盾纠纷的化解，发挥了很好的作用。”中央政法委基层社会治理局副局长王建勋说。

　　“作为国家治理体系的重要组成部分，人民政协在国家治理体系和治理能力现代化的建设中肩负着重要的使命。积极促进市县政协参与基层社会治理创新，是把人民政协制度优势转化为治理效能的必然要求，也是践行全过程人民民主、推进专门协商机构建设的题中应有之义。”全国政协社会和法制委员会主任沈德咏说。

　　全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光强调，要充分发挥人民政协制度优势，发挥好各级政协特别是基层政协开展民主协商的作用，选择群众关心关注的小切口、大民生的议题，积极丰富民主协商形式，扎实有效开展工作，助力基层社会治理创新。

　　“五社联动”提升基层治理效能

　　中共中央、国务院7月印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。

　　这一机制，被业内人士称为“五社联动”。

　　民政部慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九介绍说，“五社联动”是以社区为平台，以社会工作专业人才队伍为支撑，以社会组织为载体，以社区志愿服务队伍为依托，以社会慈善资源为助推的新型社区治理机制。“五社联动”通过更好地发挥第三次分配功能、服务功能、治理功能，能够显著提升民生保障水平和基层治理效能。

　　湖北省武汉市江汉区唐家墩街西桥社区项目社工向倩在视频连线时说，得益于“五社联动”机制，社区治理工作容易了很多，但也有一些问题解决起来难度很大，比如电梯安装管理难、违法违规建筑拆除难等。

　　“基层政协在这方面可以发挥一些助力作用，针对老旧小区改造等老百姓关注的话题，可以把协商平台引进去，让居民和政府有关部门进行面对面协商，现场解决群众需求和问题。”吕忠梅说。

　　依法推进基层社会治理创新

　　能够发挥巨大作用的“五社联动”机制，在实施过程中如何确保规范有序？

　　“在基层社会治理创新过程中，党的领导必须加强，不能削弱。与此同时，基层社会治理创新需要在法治的规范下有序进行，需要坚持依法办事。”全国政协委员、原中共中央党校校务委员会委员罗宗毅说。

　　近3年来，全国政协委员、北京天达共和律师事务所主任李大进跟着北京市政协就基层治理问题多次进行社会调研和立法调研，“对于基层治理的最深感受，就是怎么行权和怎么让渡权利的碰撞问题”。

　　在经过长期调研后，北京将“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”改革，以立法的形式确定下来，先后出台了《北京社区治理条例》和《北京接诉即办工作条例》，很好解决了依法行权和依法让渡权利的问题。

　　全国政协参政议政人才库特聘专家、北京市社会建设促进会学术委员会主任赵孟营认为，社区治理的根本，是要做好“人、财、事”三件事，要从居民中选拔一批社区治理骨干，公共财政的使用要经过社区全体居民参与决策、分配、讨论，社区公共事务要归居民协商治理。

　　加快推进社会适老化改造

　　基层社会治理创新的一个重要目的，是为了适应新时代。当前，我国正面临着一个巨大的挑战——人口老龄化。如何建设一个老年友好型的社区，是基层社会治理创新的一个重要目标和任务。

　　腾讯公益基金会执行秘书长、腾讯可持续社会价值事业部银发科技实验室负责人窦瑞刚介绍说，近年来，银发科技实验室开发了一些适老、助老的科技产品，以解决老年人在智能产品使用难、容易遭遇电信网络诈骗等问题。

　　针对社会适老化改造工作中存在的问题，全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任王尔乘建议，加快建立健全社会化改造的统筹协调机制和专项工作机构，加快统一制定适老化产品改造的标准和规范，要突出重点和狠抓落实。

　　全国政协委员、中国残疾人联合会国际部一级巡视员费薇认为，居家养老仍然是当今社会的主流养老方式，应当重点推进残疾人及老年人家庭的适老化改造工作。

　　对于王尔乘提到的部门统筹和统一标准的建议，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长杨宏毅表示认同，“比如，由于高度设置的问题，很多公交站台高度与公交车踏板高度没能保持相对一致，确实会给老年人的出行带来不便，这涉及到部门之间标准协调的问题，我们已经和交通运输部、市场监管总局进行衔接，将进一步开展工作”。